بیرسٹر حمید باشانی
اونچی عمارتوں اور بھولی بسری گلیوں کے درمیان گھسے ہوئےموسم سے دوچار دفتر میں، ایک تجربہ کار سیاستدان بیٹھا تھا، اس کے ہاتھ میں آئین کی ٹوٹی پھوٹی کاپی تھی۔ وہ اس دستاویز کے صفحات کھولتا تھا، اس کی چھان بین کرتا تھا اور ترمیم پر غور و فکر کرنے کی کوشش کرر ہا تھا۔ مقصود آئین میں مجوزہ ترمیم تھی۔ آئین مقدس تھا، لیکن ترامیم ان کے کھیل کا میدان تھیں۔ اور ان کو حاصل شدہ مینڈیٹ کا حصہ تھیں۔
پاکستان کی سیاست میں بہتر مستقبل کے وعدوں کے طور پر آئینی ترامیم کو اکثر ضروری اپ ڈیٹس کے طور پر عوام کو فروخت کیا جاتا ہے۔ انہیں طویل عرصے سے زیر بحث مسائل کے حتمی حل کے طور پر تیار کیا جاتا ہے، جو حکمرانی کو بہتر بنا سکتے ہیں، حقوق کو بڑھا سکتے ہیں یا جدید حقائق کی عکاسی کر سکتے ہیں۔ ان ترامیم کے حقیقی فائدہ اٹھانے والے شاذ و نادر ہی عوام ہوتے ہیں، اور داؤ پراس سے کہیں زیادہ لگا ہوا ہوتا ہے، جو بیان بازی سے ظاہر ہوتا ہے۔ پاکستان میں آئینی ترامیم کے عظیم وعدے تقریباً ہمیشہ عوامی بہبود کے خیال کے گرد گھومتے ہیں۔ جب بھی کوئی بحث ٹیلی ویژن پر چلائی جاتی ہے، سیاست دان بڑے جوش سے بحث کرتے ہیں کہ یہ تبدیلی لوگوں کو زیادہ طاقت دینے، آزادیوں کو بڑھانے، یا انصاف کو یقینی بنانے کے بارے میں ہے۔ لیکن سچ یہ ہے کہ آئینی ترامیم کی جنگ شطرنج کا کھیل ہے، جس میں اشرافیہ، کارپوریشنز اور سیاسی قوتوں کے ذریعے مراعات تقسیم ہوتی ہیں۔
فائدہ کس کو ہوتا ہے؟ زیادہ تر اکثر، یہ روزمرہ کے شہری نہیں، بلکہ پاور بروکرز، لابیسٹ، اور کیریئر سیاست دان ہیں جن کے پاس پہلے ہی سب سے زیادہ ہوتا ہے۔ کارکردگی‘‘ اور ’’طاقت کے توازن‘‘ کی آڑ میں عدلیہ کے اختیارات کو روکنے کے لیے مجوزہ ترمیم کا معاملہ ہی لے لیں۔ اصل ارادہ، اگرچہ، واضح ہے: سیاسی شخصیات کو جوابدہ رکھنے والے چیک اینڈ بیلنس کو کم کرنا۔ عدلیہ کو کمزور کر کے، بعض سیاست دان جانچ پڑتال سے پہلو تہی کر سکتے ہیں، آئین کو انصاف کا گڑھ بنانے کے بجائے ذاتی یا پارٹی مفادات کے تحفظ کا آلہ بنا سکتے ہیں۔ اس دنیا میں، ترامیم ڈھال بن جاتی ہیں — طاقتور کو نگرانی سے اور عوام کو گہرے کھیل کو سمجھنے سے بچاتی ہیں۔پھر پوشیدہ اسٹیک ہولڈرز ہیں، جنہیں عوام شاذ و نادر ہی دیکھتے ہیں۔ بڑی کارپوریشنز، غیر ملکی سرمایہ کار، حتیٰ کہ بین الاقوامی مالیاتی ادارے بھی سائے میں بیٹھ کر قانون سازوں کے کانوں میں سرگوشی کرتے ہیں۔
یہاں ایک تبدیلی، وہاں ایک شق، اور اچانک، اقتصادی پالیسیاں کارپوریٹ اجارہ داریوں یا غیر ملکی مفادات کے حق میں ہیں۔ جب آئینی ترمیم معاشی اصلاحات کا وعدہ کرتی ہے، تو یہ ضرور پوچھنا چاہیے: کیا یہ واقعی لوگوں کی زندگیوں کو بہتر بنانے کے بارے میں ہے، یا یہ امیر اشرافیہ کے لیے قانونی خا میاں پیدا کرنے کے بارے میں ہے ٹیکس قوانین کو “جدید بنانے” کے لیے ایک مجوزہ ترمیم کا تصور کریں۔ عوام کو بتایا جاتا ہے کہ یہ سرمایہ کاری اور ایندھن کی ترقی کو راغب کرے گا۔ لیکن بند دروازوں کے پیچھے، مٹھی بھر ملٹی نیشنل کارپوریشنز – شاید اہم سیاست دانوں کی مہم کی کوششوں کو فنڈ فراہم کر رہی ہیں – ان کو یقین دلایا جاتا ہے کہ یہ “جدید کاری” اس بات کو یقینی بنائے گی کہ ان کی ٹیکس ذمہ داریاں آنے والی دہائیوں تک کم سے کم رہیں۔ عوام کو، ایک بار پھر، ایک طرف چھوڑ دیا جاتا ہے، اس عمل میں بہت کم بات ہوتی ہے جس سے ان کی روزی روٹی متاثر ہوتی ہے۔ اس وقت آئینی ترامیم پر بحثیں احتیاط سے تیار کی گئے تماشے ہیں۔ سیاست دان، میڈیا اور یہاں تک کہ اکیڈمیا بھی اپنا کردار ادا کرتے ہوئے نظر آتے ہیں، ایک جمہوری، متوازن گفتگو کا بھرم پیدا کرنے کے لیے مختلف نقطہ نظر پیش کیے جاتے ہیں۔
غم و غصہ، تجزیہ اور عوامی سماعتیں ہیں لیکن یہ سب شو کا حصہ ہے۔ حقیقی فیصلے نجی کمروں میں ہوتے ہیں، کیمروں اور ساؤنڈ بائٹس سے بہت دور۔ سیاست دانوں اور ان کے محسنوں کے درمیان معاہدے کیے جاتے ہیں، اس بات پر احتیاط سے غور کیا جاتا ہے کہ یہ ترمیم کس طرح سیاسی لوگوں کے مفادات کی تکمیل کرتی ہیں۔ اور جب کسی تجویز کو شکست دی جاتی ہے، تو یہ اکثر تبدیلی کو پیچھے چھوڑ جاتی ہے– زبان اور طرز حکمرانی میں چھوٹی، خاموش تبدیلیاں جو بظاہر غیر معمولی نظر آتی ہیں، نظام کو بتدریج اقتدار میں رہنے والوں کے حق میں مزید جھکانے کا کام کرتی ہیں۔ اس وقت آئینی ترامیم کے بارے میں سب سے زیادہ پھیلی ہوئی غلط فہمی یہ ہے کہ وہ عوام کی مرضی کی نمائندگی کرتی ہیں۔
حقیقت، اگرچہ، کہیں زیادہ پیچیدہ ہے. عوامی ریفرنڈم اور ووٹوں میں اکثر خوف و ہراس یا خوشحالی کے وعدوں کے ذریعے ہیرا پھیری کی جاتی ہے۔ مہمات، جنہیں اکثر خصوصی دلچسپی والے گروہوں کی طرف سے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔ ایک ترمیم پر غور کریں جو بعض شہری آزادیوں کو روک کر قومی سلامتی کو بڑھانے کا وعدہ کرتی ہے۔ دہشت گردی یا غیر ملکی مداخلت کے بڑھتے ہوئے خطرات سے خوفزدہ شہریوں کو ان پابندیوں کو قبول کرنے پر آمادہ کر سکتی ہے جو حقیقت میں ریاست کے ہاتھوں میں طاقت کو مضبوط کرتی ہیں۔ میڈیا اپنا کردار ادا کرتا ہے، ترمیم کے لیے حمایت کو بڑھانے کے لیے ہر ممکنہ خطرے کو اجاگر کرتا ہے۔ اور ایک بار اس کے گزر جانے کے بعد، وہی سیاسی اداکار جنہوں نے اس الزام کی قیادت کی تھی۔ ترامیم کو منظور کرنے میں عوام کے ووٹ کا حتمی استعمال کرتے ہیں۔
اس میدان میں جمہوریت انتخاب کے بارے میں نہیں بلکہ جوڑ توڑ کے بارے میں ہے۔ دن کے اختتام پر، آئینی ترامیم کی جدوجہد میں سب سے بڑا نقصان اعتماد کا ہے۔ نظام پر بھروسہ، قیادت پر بھروسہ اور خود جمہوریت پر اعتماد۔ جب شہری ایسے ترامیم کو پاس ہوتے دیکھتے ہیں جو ان کی روزمرہ کی زندگی کو بہتر بنانے ہیں یا اس سے بھی بدتر بناتے ہیں، تو وہ مایوسی کا شکار ہو جاتے ہیں۔ وہ اس نظام پر اعتماد کھو دیتے ہیں جو ان کی خدمت کرنے والا تھا۔ لیکن یہ مایوسی اقتدار میں رہنے والوں کے فائدے کے لیے کام کرتی ہے۔ جب لوگ منحرف ہو جاتے ہیں تو اشرافیہ آئین کی تشکیل نو جاری رکھنے کے لیے آزاد ہوتی ہے۔ جیسا کہ وہ مناسب سمجھتے ہیں، تھوڑی مزاحمت کے ساتھ۔ جتنا لمبا یہ کھیل کھیلا جاتا ہے، طاقت کی حرکیات اتنی ہی زیادہ مضبوط ہوتی جاتی ہیں۔
آخر میں، آئینی ترامیم صرف قانونی نظر ثانی نہیں ہیں؛ وہ قوم کے مستقبل کی جنگیں ہیں۔ وہ اس بات کا تعین کرتے ہیں کہ اقتدار کس کے پاس ہے، کس کو تحفظ حاصل ہے، اور کون پیچھے رہ گیا ہے۔ حقیقی فائدہ اٹھانے والے اکثر وہ ہوتے ہیں جو پہلے سے اثر و رسوخ رکھتے ہیں، جبکہ اسٹیک ہولڈرز – جن کی زندگیوں پر سب سے زیادہ اثر پڑتا ہے، پس منظر میں رہتے ہیں، ان کی آوازیں بمشکل سنی جاتی ہیں۔ آئینی ترامیم کو خشک قانونی معاملات کے طور پر دیکھنا آسان ہے، لیکن وہ اس سے کہیں زیادہ ہیں۔ وہ معاشرے کی سمت، طاقت کے توازن اور انصاف کے اصولوں پر گہری جدوجہد کی علامت ہیں۔ مباحثوں، مصافحہ اور عظیم وعدوں کے پیچھے اصل کہانی بقا کی ہے—سیاسی بقا کی، کارپوریٹ مفادات کی، اور بعض اوقات، جمہوری آدرشوں کو ان کے بریکنگ پوائنٹ تک بڑھانے کی۔ جیسے ہی سیاست دان اس خاک آلود دفتر میں آئین کو بند کر دیتا ہے، وہ حقیقت کو جانتا ہے: آئینی ترامیم کی دنیا میں، اقتدار کبھی بھی حقیقی معنوں میں ہاتھ نہیں بدلتا، بس اپنا بھیس بدلتا ہے۔
♥
